中共北京市平谷區委員會關于十三屆市委第五輪巡視整改進展情況的通報
來源：北京市委巡視辦 時間：2025-11-19
根據市委部署，2024年9月至11月，市委第二巡視組對平谷區開展了巡視。2025年1月21日，市委第二巡視組向平谷區反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、嚴格履行政治責任，全力推進巡視整改工作
一是強化政治站位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，學習《中國共產黨章程》《中國共產黨巡視工作條例》等黨內法規，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強堅決做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。將黨中央決策部署和市委市政府要求作為整改重點，把貫徹中央八項規定精神、持續糾治“四風”以及學習教育中整治突出問題情況作為整改重點，深入查找問題線索，持續加大整改力度。
二是強化督導指導。市領導高度重視平谷區委巡視整改工作，先后到平谷調研巡視反饋問題落實情況、參加和指導區委班子專題民主生活會，了解整改方案修訂和整改工作進展情況，督促市委巡視整改工作與高大尚平谷建設同部署、同推進。巡視整改期間，市委市政府主要領導圍繞“加強首都生態文明建設，推動生態涵養區綠色發展”到平谷區調研指導，推動各領域工作全面提升，切實把巡視整改的成果轉化為推動發展的成效。
三是強化責任落實。區委主要負責同志扎實履行整改“第一責任人”職責，定期主持召開區委常委會會議、區委書記專題會，“四不兩直”進行督導檢查。區委領導班子成員嚴格履行“一崗雙責”，通過調研、督導等形式開展專題調度。區委巡改辦發揮職責作用，常態化開展點對點交流指導。各責任單位著眼大局、立足長遠、密切配合，形成整體聯動、齊抓共管的工作格局。
四是強化標本兼治。堅持從嚴從實，認真剖析問題根源，建立巡視整改相關工作機制，針對問題逐一明確責任領導、責任單位和整改時限。堅持全面整改與重點整改相結合，通過整改辦成辦好更多群眾可感可及的實事。堅持舉一反三，深入查找存在漏洞和薄弱環節，從源頭上防止問題反彈。
五是強化建章立制。緊盯“關鍵少數”和關鍵崗位持續完善監督機制，推動整改成果轉化為制度機制成果。堅持把“當下改”與“長久立”相結合，把問題整改與建立長效機制結合起來，努力形成相互銜接、相互配套的制度體系。對照問題完善制度，堅持一手抓問題整改，一手抓制度建設，切實用制度管權管人管事。
二、堅持問題導向，推動整改任務落地見效
?。ㄒ唬├喂疼`行“綠水青山就是金山銀山”理念
1.堅持生態立區毫不動搖。學習貫徹習近平生態文明思想，圍繞生態文明建設開展區委理論學習中心組學習。守好首都東部綠色生態廊道，加大氣、水、土治理力度，讓綠色發展底色更靚，綠色發展成色更足，綠色發展特色更鮮明。加快綠色低碳轉型，獲批國家第二批碳達峰試點城市。探索生態產品價值實現，印發《平谷區推進生態產品價值實現三年行動計劃（2025-2027年）》《平谷區生態系統調節服務價值（GEP-R）2025年提升方案》，召開完善生態產品價值實現機制研討會。上半年全區PM2.5平均濃度28.9微克/立方米，地表水國、市考斷面優良水體比例100%，重點建設用地安全利用率保持100%。
2.全面抓好污水治理。加強區級統籌，成立治污專班，摸清全區污水治理設施底數，系統制定《平谷區農村治污總體工作方案》，統籌推進“建、管、運、維”一體化模式。堅持因地制宜、宜溝則溝、宜管則管，就農村水環境綜合治理開展鎮村試點。加強溯源排查，督促各鄉鎮加強管網運維，提高管網收水率，提高污水處理廠運行負荷率。
3.全力抓好大氣污染防治。區委常委會將推進“0.1微克”攻堅、穩步提升空氣質量納入年度工作要點，印發實施《平谷區2025年揚塵治理百日攻堅行動方案》。督促各屬地通過線上線下多種形式，并運用科技手段對轄區“三燒”、施工工地、建筑垃圾消納場、重點道路開展巡查檢查。上半年全區PM2.5累計平均濃度創有監測記錄以來歷史同期最優，重污染天持續保持動態清零。
?。ǘ┰鷮嵧七M鄉村全面振興
1.統籌推進農業中關村建設。配合做好農業中關村建設部市協議合作成果評估相關工作，健全資金使用、項目招商導則、工程建設等制度機制。加快推進“一港兩翼三鎮全域全場景”發展格局，建設農業科技實驗室，打造全國重點實驗室集群，完成玉米生物育種北京市重點實驗室、作物智能育種創新中心選址工作，農業微生物國際創新研究院獲批全市首個農業新動能項目。制定《涉及工程建設項目的招引協議簽訂規范》《重點工程建設項目前期工作協調推進方案》，規范農業中關村相關工程項目建設。
2.扶持壯大農村集體經濟。召開區委農村工作會議，統籌全區村集體發展優勢產業、盤活閑置資產，不斷完善農村“三資”管理措施。強化政策支持和項目保障，研究制定《平谷區壯大集體經濟項目管理意見》，規范資金使用。因地制宜發展新型農村集體經濟，做好“土特產”文章，千方百計增強村集體“造血”功能。系統發展“科技桃、文化桃、誠信桃、致富桃”，拓寬大桃銷路，促進全產業鏈提升，擦亮“平谷大桃”品牌。用好“博士農場”，制定《平谷區“博士農場”創建管理辦法（試行）》，促進村集體增收。
3.優化鄉村人居環境。扎實開展“百千工程”，推進國家“五好兩宜”和美鄉村建設試點，全域推進農村人居環境整治，推動鄉村從“大農區”向“大景區”轉變。多措并舉提升鄉村公路中等路以上比例。印發治理違法用地相關方案，加強耕地保護，強化巡查監管。
（三）推動經濟高質量發展
1.深入研究謀劃本區產業發展思路。開展“十五五”規劃編制工作，系統梳理發展底數，明確發展路徑，推動構建平谷現代化產業體系。加快編制《平谷區“十五五”時期現代制造業發展規劃》，研究高精尖等產業發展方向。加快編制《“十五五”時期現代食品營養谷專項規劃》，打造現代食品營養谷，推動中央廚房產業集聚。有竹居、與輝同行等企業呈現迅猛發展態勢。
2.強化物流拉動經濟增長作用。充分認識市委市政府賦予平谷區“服務首都的綜合性物流口岸”重要功能定位，統籌編制《平谷區“十五五”時期落實口岸功能定位發展規劃》，落實《京平綜合物流樞紐產業發展規劃》各項目標任務。打造首都物流高地，發揮陸港型國家物流樞紐功能作用，加快構建首都現代物流骨干網絡體系，加快推進京平“H”型鐵路擴能工程，推進平谷地方鐵路馬坊站南北場區建設，研究前置倉建設有關工作，促進“大容量”向“大流量”轉變。加強招商引資，制定產業鏈招商系列活動方案。上半年物流加快發展，入選陸港型國家物流樞紐建設名單，首列京疆亞貨運測試班列實現雙向對開，中老水果冷鏈班列已開行6列，天津港海鐵聯運班列已開行7列、青島港海鐵聯運班列已開行6列。
3.深化國有企業改革。印發《平谷區國有企業改革深化提升行動實施方案》，加大合并重組力度，壓縮企業管理層級，對部分三級企業進行提級管理，對同類型企業進行吸收合并。開展二級企業財務收支、資產質量、經營管理及其他經濟活動情況專項審計監督。建立科學人才引育體系，加強企業中青年人才儲備。
?。ㄋ模┩苿咏逃t療事業高質量發展
1.辦好人民信任滿意的教育。召開平谷區教育高質量發展大會，發布《推進平谷教育高質量發展的15條措施》，堅決打好打贏教育高質量發展“翻身仗”。制定《平谷區人民政府關于推進中小學集團化辦學的實施意見》，成立平谷中學教育集團和北青政平谷學校教育集團。推進陽光?樂跑“5公里計劃”，完成第二輪勞動教育課程開發。制定《平谷區中小學生體質提升工作方案》，將體質健康長跑測試賽成績、肥胖率和近視率納入年度學校綜合素質評價。優化幼兒入園方案，改進公辦園辦園條件，強化民辦園規范管理。2025年中高考成績取得新突破。2024年學生體質測試優良率位于全市第二名。
2.全面推進健康平谷建設。優化醫療資源配置，建立區域醫療協作機制，開展雙向轉診、遠程醫療、互聯網健康鄉村門診服務。以中醫醫院“中醫藥平急兩用”醫療綜合樓建設為抓手，推動中醫藥診療“平急兩用”示范基地建設。形成以區級醫院為龍頭引領、社區衛生服務中心為骨干、村級醫療服務就近可感可及、家醫網格化第一時間服務的分層管理、上下協同體系。
（五）落實全國文化中心建設
1.做好文化遺產保護傳承利用。聚焦“一湖一山兩河一帶多溝多點”布局，強化對文化建設工作的統籌謀劃和協調聯動，加快世界休閑谷建設。加大對上宅、軒轅、青銅、建置、道教、長城、紅色等文化資源的挖掘利用，制作發布《平谷很中國》《泃河渡》文化宣傳短視頻，系統性宣傳推廣平谷文化。持續深化“桃醉平谷”品牌活動，舉辦第二十七屆北京平谷國際桃花節15項系列休閑活動。強化文化賦能，盤活文物資源。對已開放點位，在做好維護管理的基礎上，同步延伸其教育功能；對景觀展示點位，精心策劃科普活動，使其更具吸引力；對暫未開放遺址，進行深度挖掘與研究。
2.加快文化產業發展。探索“會、訓、賽、展、節”等路徑，將桃花節、南山藝術節等活動融入全區整體文化產業建設中統籌推進。發展音樂產業，舉辦系列音樂會，開展音樂培訓，實現全區小學教師提琴教學培訓全覆蓋。集聚文化產業人才建設，與重點文化企業、相關協會加強合作，引育演藝演出等領域人才。發展直播電商，用好村播學院總部基地和國農港供銷村播產業園，開展“云”直播、“云”課堂，以數字化賦能文化產業高質量發展。
3.推動農文旅體商融合發展。持續建設文化產業賦能鄉村振興試點，充分挖掘特色休閑資源。開展“平谷好物”進景區、進展會等活動，提升本土特色文旅商品品牌知名度。聯動布局“一鎮一花卉園，一鎮一寵物園”項目，融合周邊文旅資源，形成集聚效應。加強與高校、機構等合作對接，統籌優質資源，打造研學文旅新場景。當下全區綜合體、村咖、露營地等新業態收入穩步提升，有效促進鄉村旅游收入增長。
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1.攻堅克難解決基層治理難題。區委常委會研究調度提升農村“三資”管理質效，指導鎮、村通過資產出租、土地整合利用、發展旅游等方式，將閑置資產資源轉化為資金，壯大集體經濟。做好債務管理工作，指導鎮、村完善農村債務臺賬，加強債務風險動態監測。
2.全面推進依法行政。強化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。制定印發平谷區全面依法治區“四個體系”相關方案，配套制定“四個體系”相關文件，全面夯實依法治區工作基礎。制定印發《重大行政決策事項目錄管理辦法》《行政訴訟敗訴過錯責任追究辦法》，規范重大行政決策程序。規范行政執法，開展全區各單位和鄉鎮街道執法公示情況巡查，加強行政執法監督機構隊伍建設情況督查，推進行政執法監督工作體系建設。
3.嚴格履行應急管理責任。強化研判預警，完善應急預案并定期演練，提升快速響應能力。著力整合專業救援、消防、公安等力量，組建跨部門應急隊伍，成立項目推進專項工作小組，全力保障項目順利落地。修訂平谷區《抗旱應急預案》《突發事件應急預案管理辦法》《防汛應急預案》。持續強化對各類應急管理體系重點工程的監督和管理。
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1.深入推進全面從嚴治黨。堅持以永遠在路上的堅韌和執著推進全面從嚴治黨，落實管黨治黨政治責任，堅持黨性黨風黨紀一起抓、正風肅紀反腐相貫通。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴格廉潔紀律、工作紀律、生活紀律。制定印發《平谷區委常委會2025年落實全面從嚴治黨主體責任年度任務安排》，明確區委常委會班子及班子成員全面從嚴治黨職責。對全區處級單位開展全面從嚴治黨責任檢查，形成問題清單和情況報告。
2.扎牢制度籠子。組織召開紀檢監察監督與審計監督、財會監督、統計監督貫通協同研討會，形成監督協作清單。制定《平谷區政府投資項目資金監管工作方案》，嚴格項目全過程監管。修訂《政府投資管理辦法》及實施細則，明確政府投資項目全過程管理要求與各方責任。制定印發《領導干部違規插手干預重大事項記錄報告辦法（試行）》和工作提示。
3.持續強化巡察體檢。召開巡察整改專題會議。嚴格執行“一張清單到底”巡察工作流程，完善巡察整改情況匯總分析報告機制，各分管區領導加強重難點事項協調調度。將巡察作為政治監督的有力抓手，加強與紀檢監察、審計等部門的協調聯動，建立溝通聯絡、信息研判、協作配合、結果運用共享等監督機制，形成監督合力，提升監督效能。制定《巡察進度表》，合理安排各輪次巡察領導小組會、區委書記專題會和區委常委會會議頻次。
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1.全面提升政治監督質效。突出問題導向，從嚴督促各級黨組織和廣大黨員干部在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提升政治監督實效性。立足干部監督職能職責推進政治監督具體化、精準化、常態化。加強“一把手”和領導班子監督，加強個人有關事項報告查核力度。探索清單式、項目化監督方法，以嚴密的政治監督體系防范化解干事創業的風險隱患。
2.嚴格執紀問責。始終堅持底線思維，一刻不停推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭，健全制度建設，制發《進一步規范紀檢監察建議工作的若干措施》，推動以案促改走深走實。持續開展重復舉報治理，常態化開展問題線索查辦質量監督檢查。
3.全面發揮基層紀檢監察組織作用。制定相關任務清單，全區紀檢監察組織認真學習并嚴格執行。持續用好“清風講堂”“知識更新大講堂”等平臺載體，提高紀檢監察干部能力和素質。督促鄉鎮（街道）紀（工）委加強對村級紀檢委員的工作指導，發揮紀檢委員“哨點”作用。對不擔當、不作為、履責不到位的干部開展追責問責。
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1.持續加強對招標采購全過程監管。建立區招投標行政監督協調機制，研究招投標行政監督重要事項，壓實行業監管單位職責。明確各部門招投標管理職責分工，壓實監管責任，監督本行業招投標項目全部進入區交易平臺，實現場外零交易。召開招投標專題培訓會，對涉及政府采購工作人員進行系統培訓，嚴格履行采購及招投標工作審批流程。強化招標過程管控，委托專業管理公司加強項目實施全程監管。
（十）堅決貫徹落實中央八項規定精神，堅決糾治“四風”問題
1.扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育。深入學習領會習近平總書記關于加強黨的作風建設重要論述，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，各區委常委堅持以上率下，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，執行市委、區委貫徹落實辦法?！八牟粌芍薄睂Ω鲉挝弧八娘L”問題進行監督檢查，常態化暗訪、嚴查快結、及時通報。健全全區機關事業單位辦公用房使用情況臺賬，開展常態化監督。成立辦公用房聯合檢查小組，實現全區年度檢查全覆蓋。
2.堅決整治形式主義、官僚主義。聚焦貫徹落實黨中央決策部署，加強對形式主義、官僚主義日常監督檢查，突出抓好集中整治。對發現的形式主義、官僚主義問題建立臺賬，實行銷號管理，對責任人員采取“四種形態”處理。制發《平谷區紀委區監委為基層減負動態監測工作指引》，規范動態監測工作。切實為基層松綁減負，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。
?。ㄊ唬┏掷m抓好領導班子自身建設
1.嚴格執行“三重一大”制度。區委常委會持續強化政治紀律政治規矩，嚴格執行《關于加強風險防控完善“三重一大”決策制度實施辦法》，進一步嚴格決策程序，確保重大事項集體研究、民主決策、科學決策。印發實施《平谷區財政資金審批管理辦法》，加強對預算執行中追加財政資金的審批管理。
?。ㄊ┛茖W統籌謀劃干部隊伍建設
1.樹立鮮明的選人用人導向。落實新時代好干部標準，以“三唯三不唯”“十個有沒有”“十個比一比”“四干”等原則和要求，扎實推進領導班子和干部隊伍建設，召開全區組織系統會議、年輕干部座談會等，廣泛宣講選人用人導向，全區政治生態清明清朗清新。進一步完善知事識人體系，研究制定《關于在干部工作中注重聽取意見的辦法》，開展知事識人專項調研，加強對領導班子運行和干部日常表現的了解。統籌考慮年輕干部培養、使用工作，對政治素質好、實績突出、群眾認可的干部不拘一格大膽使用，對不適宜擔任現職的干部予以調整。
2.持續優化干部隊伍結構。全面落實《關于建設高素質年輕干部隊伍的若干措施》，加強對各處級單位督導檢查，壓實單位培養儲備優秀年輕干部責任。強化干部政治素質把關，完善干部考核評價制度，深化選人用人、不擔當不作為專項檢查。推動科級干部開展跨單位交流任職，進一步激發科級干部隊伍活力。強化源頭儲備，一體化推進年輕干部隊伍建設和公務員招錄工作，結合公務員招錄、調任等，引進百余名優秀年輕干部。
3.加強黨員干部日常監督管理。進一步完善從嚴管理監督干部制度體系，將嚴肅查處和約束防范相結合，在全方位用勁、全覆蓋監督中抓關鍵、重點發力，讓干部習慣在嚴格監督約束環境下工作生活。研究制定《關于加強干部日常管理監督的若干措施》，健全干部談心談話、兼職管理等工作制度，嚴格執行領導干部個人有關事項報告等制度規定，推進部門間工作融合和力量整合，織嚴織密監督網絡，持續強化對干部的全方位管理和經常性監督。
?。ㄊ┏浞职l揮基層黨組織政治功能和組織功能
1.持續強化村黨組織政治功能。深化以村黨支部建設為核心的“1+4”改革，出臺《關于進一步強化基層黨建工作的若干措施》，印發《關于建設高大尚農村干部人才隊伍的指導意見》，扣緊村干部“選、育、管、用”鏈條，優化隊伍結構，提升素質能力。落實《關于加強對村干部特別是村級組織主要負責人管理監督的具體辦法》，執行“四議一審兩公開”“三務公開”制度。嚴格規范村干部請示報告、談心談話等工作。嚴把村干部入口關，突出政治站位首要原則，堅持高標準選人用人，為鄉村全面振興提供堅實組織保障。
2.持續推進農村黨支部班子建設。扎實推進村“兩委”換屆工作，優化村干部隊伍結構，提升班子整體戰斗力。制定《關于進一步做好村干部特別是村黨組織書記后備力量培育儲備的若干舉措》，著力解決村級組織后繼乏人等突出問題。開展村級后備蹲苗培訓，提升村干部綜合素質。著力配備結構優、功能強的好班子，確保人崗相適、人事相宜。
3.樹立科學考核導向。貫徹落實中央層面整治形式主義為基層減負精神，建立涵蓋黨的建設、高質量發展、群眾滿意度的綜合考核體系。出臺《關于進一步強化基層黨建工作的若干措施》，明確黨委（黨組）書記抓黨建第一責任人責任、領導班子成員“一崗雙責”責任，壓實系統黨（工）委歸口領導責任。
三、鞏固深化整改成果，營造風清氣正的政治生態
一是強化理論武裝。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把巡視整改要求內化為行動自覺。
二是鞏固整改實效。始終把加強巡視整改和成果運用作為重要的政治責任，堅持后續整改工作目標不變、責任不減、標準不降、力度不變，以高效整改推動高質量發展。
三是堅持動真碰硬。以巡視整改為契機，開展各領域、各層級歷史遺留問題大排查，有針對性地堵漏洞、補短板、強弱項，自覺把巡視整改成果與高大尚平谷建設、高質量發展等工作結合起來、協同發力。
四是堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。強化對權力運行的制約和監督，不斷鞏固發展風清氣正的政治生態，確保黨中央決策部署、市委工作要求落到實處，為高大尚平谷建設提供堅強的政治保障。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：69961253；通信地址：平谷區府前街9號；郵編：101200；電子郵箱：pgqwmsk@bjpg.gov.cn。