根據市委部署，2024年9月至11月，市委第一巡視組對中共北京市文化市場綜合執法總隊委員會（以下簡稱：總隊黨委）開展了巡視。2025年1月14日，市委第一巡視組向總隊黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

　　一、深化思想認識，堅決扛起政治責任，扎實高效推進巡視整改工作

　　（一）強化政治自覺，深化認識抓整改

　　總隊黨委堅持把巡視整改工作作為堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”的具體體現和貫徹全面從嚴治黨要求的重要舉措，及時召開黨委會，認真學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述和市委書記尹力在聽取巡視情況匯報時的講話精神，深入學習《關于加強巡視整改和成果運用的工作措施》和新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》要求，逐條逐項領會把握巡視反饋意見，研究部署巡視整改工作，明確指導思想和重點方向。會后，迅速將巡視反饋意見向總隊各部門和所屬事業單位通報傳達，要求總隊各級黨組織把巡視整改作為當前和今后一個時期的重要政治任務緊抓不放，以實實在在的整改成效，向市委交出一份合格答卷。

　　（二）強化組織領導，明確任務抓整改

　　總隊黨委迅速成立巡視整改工作領導小組及其辦公室，黨委主要負責同志任組長，駐市文旅局紀檢監察組組長、其他班子成員任副組長，負責總隊整改工作的組織領導。先后多次召開黨委會及巡視整改領導小組會，逐條研究完善整改措施，制定《總隊黨委關于十三屆市委第五輪巡視整改工作方案》和《總隊黨委巡視整改問題清單、任務清單和責任清單》，確保任務到人、責任到崗、要求到位。建立“周集中調度+重點難點專題推進”跟蹤督辦以及結項審核機制，各類會議調度32次，確保整改任務落實落細。

　　（三）壓實政治責任，以上率下抓整改

　　主管市領導、主管部門市委宣傳部高度重視總隊巡視整改工作，多次聽取匯報、現場指導，對巡視整改工作提出要求，親自研究推動解決重點問題，指導幫助協調解決有關事項。總隊黨委切實扛起主體責任，主要領導認真履行第一責任人職責，定期主持召開黨委會專題調度巡視整改工作，督促提醒其他班子成員落實好整改責任，確保責任不脫節、整改不斷線。班子成員嚴格落實“一崗雙責”，統籌抓好分管部門的巡視整改和成果運用；2月20日，總隊領導班子召開專題民主生活會，主動認領問題，認真開展批評與自我批評，聯系實際深刻進行黨性分析，以思想整改引領行動整改。各責任部門按照整改要求，明確聯絡員、細化措施，每周匯報整改進展成效，確保整改責任見人見事、整改落實到邊到底。

　　（四）緊密結合實際，舉一反三抓整改

　　總隊黨委對照問題清單，深入開展自查自糾整治，對整改成效進行“回頭看”，確保系統整改、全面整改、深入整改。同時，立足于治本，對于發現的普遍性、傾向性問題，強化上下溝通，健全制度機制，共廢止制度2項，修訂制度23項，新出臺內部制度機制23項，完善總隊案件辦理程序規定；制定研究新業態執法監管指引12項，樹立服務中心、助企惠民、激發主動擔當作為的執法導向，推動首都文化市場監管質效有效提升。

　　二、突出問題導向，堅持標本兼治，全力以赴推進巡視整改任務落地見效

　　（一）提高政治站位，聚焦深化改革提升綜合執法效能

　　1.堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導文化執法改革。一是牢固樹立執法為民導向。嚴格落實“第一議題”制度，深入系統學習習近平文化思想、習近平法治思想，組織全員開展“轉變執法觀念、轉變執法方式”大討論，研究提出“五個轉變，八個聚焦”的執法改革思路，從聚焦中心、提升案件質量、強化非現場監管、厘清權責、主動營造法治化營商環境等方面部署落實，緊盯執法領域突出問題，開展執法一線和機關管理專項整治年工作，切實將黨的創新理論成果轉化為抓改革、促發展的強大動力。二是轉變執法考核方式。印發年度工作方案，完善修訂創優爭先等制度，建立科學合理的綜合考評體系，重大案事件查辦有力，實現從注重執法數量向注重案件質量的轉變。三是優化案件辦理流程。優化線索管理，細化線索初核、案審分級制度，建立案審會制度，嚴把撤案關，組建法制員隊伍，充分運用信息化手段賦能執法辦案，提升案件辦理效率。四是提升重點領域執法質效。完善文物執法協同機制，與市公安局刑偵總隊建立聯合防范和打擊文物違法犯罪工作機制，與天津、河北相關部門簽署《京津冀地區加強大運河執法保護協作工作措施》。圍繞群眾和社會關切的文物拍賣領域，查辦新修訂《文物保護法》實施后拍賣市場第一案。積極開展“5?18國際博物館日”等法宣活動,主動營造健康有序的文物市場環境。

　　2.著力提升執法辦案能力水平。一是強化執法基礎能力建設。編發《北京市文化市場綜合行政執法指引》《北京市文化市場綜合行政執法案例匯編》，每周向市、區兩級發布“執法小提示”。組織開展執法人員、法制員、執法骨干等專題培訓，多渠道提升執法人員辦案能力。二是深化執法監督。常態化落實“月互查、季評查”案卷評查及法制員例會制度，形成“需求-問題反饋-協同解決-經驗共享”的能力提升閉環機制，全市案卷、案件質量明顯提升。三是健全市區執法統籌協調機制。建立完善全市季度執法調度會議等工作機制，規范案件辦理協調、重大節假日協同執法等流程。在重要時間節點制定全市統一的執法工作方案并開展針對性督導檢查，及時消除文旅市場風險隱患。四是強化對區執法大隊精準指導。研究出臺《關于進一步加強對各區文化執法工作指導的意見》，建立“個性問題上門指導、共性問題片區會解答”精準指導模式，及時、準確解決區級執法疑難問題。

　　3.加強協同聯動形成監管合力。一是強化與行業主管部門的協同。研究出臺《總隊協調指導工作方案》，細化對外協調職責分工及流程，梳理形成總隊與相關部門協調工作臺賬。上半年，實現與市文旅局、新聞出版局、廣電局、電影局等部門的數據共享，并建立動態更新機制，為執法監管夯實基礎；與文旅部以及市文旅、新聞出版、文物等相關部門圍繞新制定政策、案件線索、市場監管、年輕干部培養等主動進行多輪次溝通交流。二是推動與職能部門形成監管合力。通過北京市綜合監管信息系統，實時向市場監管部門同步執法檢查數據，并通過總隊官網及時公開處罰案件，實現與網信等部門的案件查辦信息共享。與公安、市場監管等部門聯合開展“劍網”“青少年版權保護季”等專項行動，查辦多起典型案件，持續擰緊行業管理與綜合執法“一股繩”。三是構筑環京文化市場治理“護城河”。深化落實《京津冀地區文化市場綜合執法戰略合作框架協議》，組織召開第三屆京津冀地區執法協作聯席會議，強化市場共治，會同河北省文化執法部門聯合查辦多起典型案件，切實強化市場共治。

　　（二）主動擔當作為，切實維護首都文化市場意識形態安全

　　1.嚴格落實意識形態工作責任制。堅持把意識形態工作納入重要議事日程，納入黨建工作責任制和領導班子、領導干部目標管理。制定落實《總隊2025年意識形態工作要點》，強化“敏感、預判、決斷”首都文化執法三項基本功,建立總隊月度意識形態風險會商研判機制，推動意識形態問題早發現早處置，主動發現并查處多起新業態新領域典型案事件。研究出臺《首都文旅市場突發事件應急預案》，分領域開展演練，提升應急處突能力。組織專題培訓3次，持續提升市區兩級執法人員意識形態工作能力。

　　2.強化新興領域執法監管。一是強化調查研究。制定《2025年度高質量執法大調研工作方案》，圍繞新業態監管等內容開展針對性調查研究，推動實施AI旅游監管、小劇場監管等智慧監管場景應用。印發北京市文化市場綜合執法監管指引、方案、措施，為新業態、新領域執法檢查、案件查辦提供標準化、規范化參考指引。二是加強對重點新業態新領域執法監管。研究制定小劇場非現場監管“四項制度”，建立演出信息、巡查記錄、巡查問題“三臺賬”，召開小劇場非現場監管工作會，不斷凝聚監管合力,進一步規范小劇場演出監管。落實內審“三項制度”，切實增強網絡平臺辦網管網能力。針對農村演出亂象，印發《關于進一步加強農村演出活動監管工作的通知》，強化網絡巡查，完善“執法監管+平臺審核”以及“巡查—整改—復查”機制，進一步壓實屬地監管責任。

　　（三）堅持執法為民，促進首都文旅市場高質量發展

　　1.著力營造文化市場法治化營商環境。一是扎實開展規范文旅領域基層行政執法專項治理。全面實行行政檢查計劃管理，從嚴限定涉企年度檢查頻次上限，入企現場檢查大幅下降，有效減少對企業生產經營影響。細化內部執法辦案統籌協調機制，規范舉報線索管理流程，升級執法辦案系統，上線多頭立案預警功能模塊。二是實施助企惠企舉措。積極推動31件助企惠民實事落地，著力推進初違不罰與信用修復工作，出臺第四批不予處罰清單。及時修訂《北京市文化市場違法行為分類目錄》，優化調整縮短處罰公示期執行標準。大力推行非現場監管，上半年，入企現場行政檢查數量大幅下降，非現場檢查及問題發現率大幅提升，行政檢查更加精準，有效實現“無事不擾”與“無處不在”，著力營造市場化、法治化、國際化營商環境。

　　2.多措并舉維護首都文旅市場秩序。一是強化分析研判。定期深度梳理分析全渠道舉報數據，精準把握舉報類型分布及熱點問題，針對性加強重點領域監管，及時回應群眾關心、社會關切。始終如一做好“接訴即辦”工作，強化責任傳導，推動執法工作有力度、有溫度。二是強化以案釋法。及時通報典型案例，適時公布市場整治措施和成效，加強正面宣傳，引導市場主體規范經營。三是扎實開展整治旅游行業導游亂象、強制消費專項行動。綜合運用包括電子行程單、涉旅購物場所等數據，實現對重點旅游團隊的全覆蓋監管。建立健全涉旅亂象整治長效機制，與市文旅局定期會商研判，聯合多部門全力保障中心區旅游市場秩序。四是加強未成年人保護。充分運用網吧遠程監控、安全生產京通小程序等非現場監管手段，對場所內是否存在接納未成年人和未成年人充值服務等情形開展檢查。強化對涉未成年人營業性演出活動、娛樂場所、出版物市場以及網絡文化產品等的集中治理，筑牢未成年人保護防線。

　　（四）突出責任落實，縱深推進全面從嚴管黨治隊

　　1.推進黨紀學習教育常態化長效化。從嚴從實抓好深入貫徹中央八項規定精神學習教育，開展“黨章黨規黨紀和規章制度學習月”活動，把黨紀學習教育納入黨員干部日常教育。黨委主要領導帶頭，班子成員為黨員干部講授作風建設專題黨課，持續組織支部利用“周五黨建日”開展專題學習研討及主題黨日活動。修訂《總隊黨風廉政建設風險點及防控措施》，持續開展季度黨風廉政形勢分析研判，以及季度督查和日常檢查，黨風廉政建設嚴的措施、嚴的氛圍進一步增強。

　　2.壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。研究出臺《2025年全面從嚴治黨主體責任清單》，明確年度黨委主體責任、黨委書記“第一責任人”責任和班子成員“一崗雙責”責任。研究印發《總隊主要領導聽取班子成員履行全面從嚴治黨“一崗雙責”情況匯報工作方案》，建立落實定期責任事項提示機制，層層壓實全面從嚴治黨責任。

　　3.強化監督責任落實。深入開展突出問題專項整治，對相關問題人員依法依紀處理。堅持舉一反三，完善總隊財務管理辦法，進一步強化經費把關。建立《問題倒查責任追究制度》，明確責任追究程序及問責方式，持續提升監督深度和成效。

　　（五）堅持正風肅紀，從嚴從實強化監督

　　1.強化駐市文旅局紀檢監察組的監督作用。駐市文旅局紀檢監察組制定《與監督單位工作協調辦法》，修訂《研判會商機制實施辦法》，通過集中會商、常態化派員參加總隊黨委會和辦公會、制發工作提示函、關鍵崗位人員談話，加強廉政意見和年度考核把關、“四不兩直”專項監督檢查等方式，強化日常監督。健全巡視整改督辦機制，建立督辦臺賬，通過定期調度、實地檢查等方式，強化整改過程管控。駐市文旅局紀檢監察組深入總隊各支隊及相關部門調研督導，針對規范執法行為、財物管理、車輛使用、考勤落實等制度修訂和執行情況，加強重點監督，從嚴執紀追責。加強室組地聯動，建立《監督工作動態》報告制度，針對重點任務、重要節點開展聯合檢查，全面強化監督。

　　2.充分發揮紀檢隊伍近距離監督作用。總隊紀委堅持緊盯大項任務和執法重點工作，采取參加會議審議、實地檢查督導、開展回訪等方式，跟進監督各單位制度落實情況，多渠道創新監督方式，強化監督實效。制定落實《總隊涉企行政執法活動回訪工作制度（試行）》、紀委委員聯系支部等制度，組建由24名人大代表、政協委員、知名企業代表、協會負責人組成的文化執法社會監督員隊伍，積極開展社會監督，逐步構建起紀檢監督、法制監督、部門監督、黨員群眾監督、社會監督“五位一體”的監督機制。持續加強紀檢隊伍自身建設，制定專職紀檢干部工作職責清單、支部紀檢委員工作職責清單等，進一步明確紀檢崗位的職責要求。每季度召開紀委（擴大）會，分析研判黨風廉政建設情況，提升履職能力，強化規范化、法治化、正規化建設。

　　（六）堅持抓常抓細抓長，馳而不息加強作風建設

　　1.嚴格落實中央八項規定精神。學查改一體推進深入貫徹中央八項規定精神學習教育，扎實開展理論學習，強化對黨忠誠教育，組織各支部積極開展主題黨日活動，不斷提升政治站位；開展違規吃喝專項整治，印發《關于從嚴查處違規吃喝問題的通知》，明確“六嚴禁”要求，定期組織自查抽查，維護紀律剛性。召開總隊“以案為鑒、以案促改”警示教育大會，深刻剖析違規違紀案例，堅持用身邊事教育身邊人。常態化開展警示教育，定期組織黨員干部觀看警示教育片，學習違規吃喝以及基層執法反面典型案例，發布節假日警示教育提示，教育黨員干部嚴守紀律。修訂印發《公務用車管理辦法》《辦案費管理辦法》等制度規范，細化責任，強化審核把關。加大相關制度規定落實情況檢查力度，切實扎緊制度籠子。

　　2.不斷改進工作作風。印發實施《關于進一步規范一線執法行為的意見》，建立一線執法行為內部自查機制和檢查督查機制。出臺《內勤內務工作指引》，加強公文制發審核、預算經費管理、會議組織等基礎工作，提升機關運轉效率。研究落實《“四從一督查”工作方案》，細化18條具體措施，嚴肅開展自查，從嚴從實督導，進一步壓實責任。

　　（七）加強班子自身建設，全面提升黨委班子整體效能

　　充分發揮黨委班子整體功能，進一步明晰管理權責，深入貫徹落實民主集中制要求，修訂完善總隊《黨委會議事規則》《總隊長辦公會議事規則》，進一步規范黨委議事決策程序，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。制定《談心談話制度》，通過問卷調查形式開展跟蹤問效。黨委書記帶頭與處級以上領導干部全覆蓋談話，黨委書記、副書記與年輕干部、重點人員常態化開展談心談話，班子成員與分管部門黨員干部定期全覆蓋談話，針對性做好一人一事思想政治工作，營造團結奮進、干事創業的良好氛圍。

　　（八）強化干部隊伍建設，鍛造高素質首都文化執法鐵軍

　　1.加強干部隊伍建設統籌謀劃。強化頂層設計，制定出臺《總隊干部隊伍建設五年規劃》。重視優秀年輕干部培養，動態調整優秀年輕干部人才庫，激發年輕干部干事創業活力。建立定期交流輪崗機制，先后推動3批干部崗位調整，優化各部門干部年齡及專業結構。改進培訓方式，提升以案施訓、對抗演練等實踐鍛煉的比重，加強與市級其他執法隊伍、外省市文化執法機構的交流學習。研究出臺《北京市文化市場綜合執法師資管理辦法》，強化執法師資的選聘、培訓、考核、監督等管理，完成北京市文化市場綜合執法師資評選，38名執法骨干入選市級師資庫，12人入選文化和旅游部綜合執法師資庫，居全國前列，市區兩級執法隊伍專業化水平有力提升。

　　2.從嚴抓好干部隊伍監督管理。修訂《總隊激勵干部創優爭先制度》《總隊公務員年度考核方案》《公務員績效管理試點工作方案》，嚴格開展公務員考核工作，加強干部日常考勤管理，樹立正確的創優爭先激勵導向。加強黨員“八小時外”監督管理，出臺《黨員干部“八小時外”的八不準》，對違規行為保持高壓態勢。

　　（九）加強基層黨組織建設，筑牢堅強戰斗堡壘

　　1.嚴格落實黨建責任制。完善落實《中共北京市文化市場綜合執法總隊委員會抓黨建工作主體責任清單》，認真落實總隊領導聯系基層制度，建立領導班子聯系支部工作臺賬，進一步提升抓黨建工作合力。強化督導考核，召開年度支部書記抓基層黨建工作述職評議會，將評議結果納入年度公務員考核。對黨建重點工作開展常態化督導檢查，組織支部自查、季度檢查，及時反饋及時整改，“抓好黨建是最大的政績”理念更加牢固。

　　2.推動黨建業務深融互促。制定《總隊黨支部標準化規范化建設工作指引》，定期開展支部書記、黨務工作者培訓，提升黨務干部工作水平。聚焦中心任務和黨員實際，認真開展“文化鐵軍大講堂”，結合文物法修訂、全國文化中心建設等內容開展全員集中學習。責任部門通過列席會議等形式，對支部開展指導督導，切實提升學習質效。制定《總隊黨委黨建業務“一本賬”》，深入推進黨建與業務工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查。細化支部分類指導，推進“四強”支部建設，將黨建工作成效納入公務員創優爭先考核方案，進一步推動黨建與中心工作相融互促。

　　三、聚焦職責使命，鞏固巡視整改成果，推動首都文化執法工作提質增效

　　（一）進一步提高政治站位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記對北京工作重要講話精神，始終把黨的政治建設擺在首位，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現在推動綜合執法改革的思想行動和實際成效上，進一步強化政治思維與法治思維相統一的執法理念。轉變執法觀念，創新執法方式，加強柔性執法，全力護航全國文化中心建設，不折不扣推動黨中央和市委決策部署落到實處。

　　（二）進一步壓實全面從嚴治黨責任。認真學習貫徹《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》，自覺扛起全面從嚴治黨主體責任，切實加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和推動落實，構建完善主體明晰、有機協同、層層傳導、問責有力的管黨治隊責任體系。進一步強化監督力度，深化運用監督執紀“四種形態”，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍、強高壓、常震懾。

　　（三）進一步強化作風建設。推進黨紀學習教育常態化長效化，以釘釘子精神抓好中央八項規定及其實施細則精神落實，馳而不息抓好作風建設。扎實開展文旅領域基層執法專項治理，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

　　（四）進一步深化整改成效。堅持目標不變、力度不減，緊扣巡視反饋問題，堅持目標導向和問題導向，持續分類施治、建章立制、鞏固提升，久久為功，不斷深化擴大巡視整改成果。堅持立足當下、著眼長遠，對已整改完成的問題，切實鞏固成果，適時組織“回頭看”，嚴防反彈回潮；對長期堅持的整改措施，保持定力、持之以恒、跟蹤督查、一抓到底。以巡視整改為契機，激勵總隊全體黨員干部進一步發揚優良工作作風，積極主動服務新時代首都發展。

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